Сегодня в большинстве стран, в том числе и в России, четко обозначилась тенденция открытости и прозрачности различных общественных секторов (государства, бизнеса, гражданского сектора). В последнее время дискуссии о необходимости повышения прозрачности и открытости третьего сектора в России идут особенно остро. Это связано как с принятием нового закона о некоммерческих организациях, так и с необходимостью укрепления некоммерческого сектора.

Добровольные обязательства по саморегулированию могут способствовать консолидации всего российского гражданского общества. В настоящем документе дан обзор мировой и российской практики саморегулирования НКО, закрепленной в различных документах (кодексах, хартиях, декларациях, стандартах).

Три уровня саморегулирования НКО

Саморегулирование и саморегламентация деятельности НКО являются важной составляющей частью культуры гражданского общества, основанной на уважении интересов своей организации, интересов всех заинтересованных сторон и общества в целом.

Саморегулирование деятельности НКО осуществляется на трех уровнях: международном, национальном и микроуровне.

К документам, регулирующим этические нормы и нормы открытости и прозрачности деятельности НКО на международном уровне, относится «Хартия ответственности», принятая 11 международными организациями в 2005 году. Хартия призвана содействовать укреплению таких ценностей гражданского сектора, как открытость и подотчетность, а также определить и конкретизировать общие принципы работы НКО, усилить внутреннюю и внешнюю подотчетность, укрепить взаимодействие с заинтересованными сторонами; повысить производительность и эффективность деятельности организаций. Хартия дополняет существующие законодательные нормы. Организации вступают в нее на добровольной основе. К международным документам, отражающим вопросы саморегламентации НКО, относятся также кодексы различных международных сетевых организаций и организаций, действующих в определенной сфере. Например, Кодекс лучшей практики для неправительственных организаций, работающих в сфере борьбы с ВИЧ/СПИД.

К документам, регулирующим деятельность НКО на национальном уровне, относятся Стандарты PVO (для неправительственных добровольческих организаций США), Кодекс поведения неправительственных организаций Эфиопии, Декларация принципов неправительственных организаций Колумбии, Кодекс управления НКО Ботсваны, Кодекс управления для сетей неправительственных организаций Сомали, Кодекс управления НКО Нигерии, Кодекс НКО Филиппин, Стандарты американского национального информационного бюро по благотворительности и другие.

Цель национальных стандартов и кодексов, регулирующих деятельность НКО, — объединение, укрепление и обозначение роли некоммерческого сектора в стране или регионе.

На территории бывшего СССР документ, регламентирующий деятельность НКО на национальном уровне, приняты в России, Эстонии и Украине.

Основные принципы деятельности некоммерческих организаций в РФ «НКО-координаты» были приняты в феврале 2008 года России. Это первая общенациональная инициатива российского некоммерческого сектора в области саморегулирования и повышения прозрачности своей деятельности. «НКО-координаты» были разработаны в 2007 году при участии 660 некоммерческих организаций (770 человек) из 21 региона РФ. В первый же месяц принятия документа к нему присоединись более ста организаций.

Можно отметить документы, регламентирующие деятельность отечественных НКО в отдельных сферах, — Этический кодекс фандрайзера, Хартия Национального Форума некоммерческих организаций, работающих в области ВИЧ/СПИДа, и другие.

На микроуровне в России кодексы приняты в таких организациях, как Общественная палата РФ, CAF Россия, Форум Доноров, Союз благотворителей России.

Вопросы, регулируемые кодексами и стандартами

Как правило, в основе любого документа, отражающего вопросы саморегулирования НКО, лежат ценности и принципы, выработанные организацией или некоммерческим сообществом, которые и регламентируются положениями этого документа. Так, в одних кодексах главными признаны такие ценности как открытость и прозрачность деятельности организации; других — эффективное управление; третьих – стандарты поведения. Выбор тех или иных приоритетов отражает особенности и потребности конкретной организации или группы организаций.

По мнению авторов работы «Саморегулирование в некоммерческом секторе» (Киев, 2003), процесс определения и ясного формулирования основных ценностей сообщества некоммерческих организаций является первым шагом в создании эффективных стандартов саморегулирования. «Этот процесс уже по своей природе предполагает взаимное и совместное участие. Процесс определения организационных ценностей может оказаться сам по себе полезным упражнением, направленным на объединение групп неправительственных организаций в поисках общей цели». (Саморегулирование в некоммерческом секторе. Сборник материалов. – Международный центр некоммерческого права. Киев, 2003.)

Среди основных ценностей некоммерческого сектора, закрепленных в различных кодексах и стандартах, можно выделить: эффективное управление, подотчетность и ответственность, человеческие ресурсы, этика и др.

Главный предмет содержания кодекса определяется не только организационными ценностями, но и конкретными целями, стоящими перед организацией, сообществом. Так все документы, регламентирующие деятельность некоммерческого сектора можно разделить на несколько основных групп:

• стандарты и кодексы управления (организацией, качеством программ, финансовой деятельностью и сбором средств, человеческими ресурсами);

• стандарты и кодексы поведения;

• кодексы открытости и ответственности; • этические кодексы;

• документы, регламентирующие юридические и нормативные вопросы;

• стандарты и кодексы эффективной практики, эффективной организации и пр.

Регулирование вопросов управления

Документы, которые регулируют вопросы управления НКО, включают следующие аспекты управления: основы управления, структура управления, лидерство в управлении, делегирование управления, а также деятельность руководящих органов (обязанности, состав, поведение), управление и внутренняя демократия, практика управления и человеческие ресурсы, управление и контроль, финансовое управление, эффективность управления и пр. Эти документы требуют от НКО определить и четко сформулировать миссию организации, определить организационные цели и задачи, выстроить ясную организационную структуру, определить основные процедуры и политики управления, разработать механизмы принятия решений, а также эффективно управлять ресурсами.

Регламентирование поведения

Регламентация поведения НКО может включать как правила поведения для всей организации, так и нормы поведения отдельных групп (руководителей, рядовых сотрудников, волонтеров). Кодексы поведения НКО устанавливают стандарты поведения, которые должны помочь сотрудникам и волонтерам разрешать этические дилеммы. Кодексы поведения призваны помочь персоналу в ежедневной работе. Они должны включать четко сформулированные принципы и примеры, которые применимы к конкретным функциям организации.

Регулирование открытости и ответственности

Понятие открытости НКО, которое находит свое отражение в кодексах НКО, как правило, включает в себя доступность организации; прозрачность ее деятельности, структур управления, механизмов принятия решений и финансовой деятельности; отчетность (годовые и прочие отчеты); аудит и точность предоставляемой информации.

Ответственность же НКО предполагает ее ответственность как перед обществом в целом, так и перед членами, сотрудниками, волонтерами НКО; перед партнерскими и вышестоящими организациями; перед донорами, перед организациями гражданского общества, перед государством, а также соблюдение ею законов и финансовую ответственность.

Регулирование кадровых вопросов

Регулирование кадровой политики и практики НКО включает регулирование таких вопросов, как система оплаты труда и социального обеспечения, предотвращение взяточничества и коррупции, обеспечение гендерного равенства, препятствие злоупотреблению служебным положением, соблюдение интересов служащих и добровольцев, подбор персонала, обучение и развитие, здоровье и безопасность, признание значимости труда сотрудников и волонтеров.

Несмотря на те или иные приоритеты, отраженные в документах, значительная часть кодексов и стандартов все же охватывает весь спектр основных вопросов деятельности НКО, требующих саморегулирования.

Соблюдение положений кодексов

Возможны разные подходы к тому, как обеспечить соблюдение правил, закрепленных в кодексах и стандартах: от простого обязательства, принимаемого на себя организацией, до механизмов аттестации и самоаттестации.

Например, соблюдение принципов Декларации принципов НПО Колумбии обеспечивается только подписанием письменного обязательства. Соблюдение положений Кодекса управления для сетей НКО Сомали и Кодекса поведения НПО Эфиопии обеспечивается через систему жалоб, которые поступают в Комитет при Генеральной Ассамблее по соблюдению Кодекса. А Стандарты по регулированию гражданского общества Центральной и Восточной Европы, предложенные рабочей группой по вопросам саморегулирования на конференции, которая проходила в 1994 году в Румынии (в настоящее время данный документ не является действующим), требуют от НКО периодически представлять письменные отчеты, свидетельствующие о соблюдении ею Стандартов.