Для волонтеров и благотворителей некоммерческих организаций важность их деятельности очевидна. Здесь работает сарафанное радио – о решенных проблемах подопечных, победах над бюрократией и других изменениях жизни к лучшему узнают друг от друга. Здесь привыкли руководствоваться презумпцией невиновности: если организацию в чем-то обвиняют, вина должна быть доказана. Но «здесь» – не вакуум, волонтеры и благотворители вместе с поддерживаемыми ими НКО существуют среди огромного числа пока еще сомневающихся в эффективности третьего сектора граждан. И чтобы превратить их в своих сторонников (а, значит, решить проблемы большего числа подопечных), нужно стать близкими и понятными окружающим. Этой цели служат различные публичные отчеты, в том числе по системе GRI.
НКО глазами граждан: двумя годами ранее и сегодня
Отношение населения к тому или иному явлению или событию во многом зависит от осведомленности об этом явлении и событии. Следствием низкого уровня информированности обычно становится неопределенное или даже отрицательное отношение, поскольку недостаток информации восполняется мифами, домыслами, слухами. Уровень информированности населения о действующих в их городах благотворительных или общественных организациях за два года значительно возрос. В Краснодаре – на 36% (о НКО знают 57% опрошенных в 2010 году), в Нижнем Новгороде – на 22% (46% опрошенных), в Москве – на 16% (55% опрошенных), в Барнауле – на 14% (43% опрошенных). Самый незначительный, но все же прирост в 5% произошел в Калининграде (43% опрошенных). Такие данные были получены в ходе второй волны (первая прошла в 2008 году) исследования «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы», которое в рамках программы «Укрепление общественной поддержки НКО» по заказу Агентства социальной информации провела исследовательская группа ЦИРКОН. В опросах приняли участие жители пяти российских городов в возрасте 25–45 лет (всего 2 тыс. 628 человек). Реальная информированность граждан, по словам исследователей, как правило, оказывается ниже декларируемой (не все респонденты в ходе интервью готовы признаться, что они чего-то не знают). Однако то, что население лучше знает о НКО, чем раньше, очевидно. В поддержку этого говорит еще один факт: в 2010 году вспомнить название хотя бы одной НКО в своем городе смогли на 7% больше опрошенных. Свой интерес к деятельности НКО и желание узнать о них больше выразили чуть меньше двух третей респондентов. Положительно к некоммерческим организациям относятся 84%. Однако «положительно относятся» и «доверяют» – не синонимы. Свои опасения респонденты объясняют тем, что под видом некоторых НКО могут действовать мошенники. А также говорят о нежелании финансировать административные расходы (в том числе налоговые обязательства) организаций третьего сектора. О том, что при таком раскладе деятельность многих НКО просто остановится, опрошенные вряд ли знают (НКО им об этом не рассказывают). Однако отношение к организациям третьего сектора в России улучшается, считают исследователи. Изменения они связывают с увеличением количества доступной населению информации о благотворительности и другой социально ориентированной деятельности, а также позитивном влиянии временного фактора. Деятельность некоммерческих организаций в сфере благотворительности постепенно обретает собственную историю, так как многие ею воспользовались и остались довольны.
От неформальных групп – к институциональной благотворительности?
В рамках первой волны исследования свою вовлеченность в общественно полезную деятельность продекларировали от четверти до половины населения изучаемых городов. В 2010 году значимых изменений в самооценке гражданами своей вовлеченности не произошло. Как и в 2008 году, наиболее распространенным (со слов респондентов) остается участие в благотворительной или общественно полезной деятельности в частном порядке или в составе неформальных групп. Участие в работе некоммерческих организаций упоминается существенно реже. В среднем по городам индивидуально (или с семьей), а также в составе неформальных групп вместе с друзьями, коллегами и знакомыми в общественно полезной деятельности за последний год участвовали в три раза больше опрошенных, чем в работе благотворительных, общественных и религиозных организаций. Участники исследования считают, что «организации должны показывать итог своей работы, чтобы люди видели, что организация делает это, это, это», «надо открыть им свое лицо, надо быть ближе к людям», «не зная результатов деятельности организации, их помощи, я бы этой организации ничего не дал». Еще более подозрительны граждане в случае, когда речь идет о финансировании деятельности НКО, потому что подробно о своих тратах отчитываются далеко не все.
Общественная поддержка НКО имеет значительный потенциал роста. Прозрачность использования помощи (материальной или финансовой) и наличие понятной жертвователям системы контроля могли бы в известной степени нивелировать существующие предубеждения. А демонстрация эффективности НКО – привлечь к их деятельности пока еще сомневающихся в ее необходимости россиян.
От потребности НКО в помощниках – к готовности принять их
В рамках второй волны исследования в 2010 году были опрошены 162 руководителя НКО из Москвы, Калининграда, Барнаула, Нижнего Новгорода и Краснодара. 110 из них высказались за усиление текущего уровня социальной поддержки их организаций населением, что косвенно свидетельствует о неудовлетворенности нынешним положением дел. Неучастие в деятельности некоммерческих организаций значительного числа граждан они связывают с их пассивностью, неинформированностью о НКО и патерналистской позицией «этим должно заниматься государство». Неудовлетворенность граждан качеством отчетов НКО и уровнем раскрытия информации об их деятельности словно бы сбрасывается со счетов. При этом руководители НКО проблему как таковую, конечно, осознают. Об этом можно судить по тому, что информационную и финансовую открытость городских НКО по 10-балльной шкале они оценили на 5,6 и 4,5 баллов соответственно. Собственную – выше. Подавляющее большинство опрошенных (84–96%) заявили, что их организации предоставляют открытый доступ к информации об истории организации, направлениях деятельности, реализуемых проектах и результатах деятельности, о сотрудниках и учредителях организации. За последние два года число организаций, открывших доступ к своим финансовым отчетам, выросло на 10% (и составило 65%). Даже если бы продекларированные ответы полностью отвечали действительности, это бы означало, что финансовая деятельность каждой третьей НКО – непрозрачна. О подготовке публичных годовых отчетов о деятельности своих организаций рассказали лишь 30% руководителей НКО (два года назад этот показатель равнялся 19%).
Отвечая на вопрос «Что ваша организация готова предпринять для увеличения поддержки населением ее деятельности?» респонденты упоминали об увеличении числа публичных акций, запуске новых проектов и программ, повышении собственной медиаактивности, более массовой работе с волонтерами и жертвователями – то есть о деятельности, не связанной с собственной прозрачностью и подотчетностью. О последней вспомнили лишь три руководителя НКО. Еще 18 готовы проводить для населения просветительскую работу.
Отчетность по GRI – для роста эффективности НКО и числа их сторонников
Неподотчетность и непрозрачность в России характерна для большинства организаций всех секторов экономики, а не только третьего. Среди бизнеса и государственных компаний, например, не очень легко приживается отчетность по GRI. Это один из существующих стандартов добровольной оценки своей деятельности, цель которого – проанализировать вклад организации в устойчивое развитие. Отчет включает экономические, социальные и экологические показатели. «НКО так же могут загрязнять окружающую среду, нарушать чьи-то права… В этом смысле они не отличаются принципиально от организаций других секторов экономики, – отмечает директор компании Evolution and Philanthropy (E&P) Ольга Евдокимова. – Конечно, наибольший вред наносят именно крупные компании. Но и небольшим организациям стоит задуматься о своем влиянии на окружающий мир… Это могло бы привести к повышению их эффективности». Отчеты с использованием некоторых показателей GRI в России пока подготовили лишь две некоммерческие организации – Агентство социальной информации и Детский фонд «Виктория». По всему миру таких НКО от силы 5–10. Они самостоятельно адаптировали для себя ориентированную на бизнес отчетность. В этом году GRI облегчил задачу для организаций третьего сектора путем запуска отраслевого приложения для НКО. Об этом было объявлено на прошедшей 26–28 мая в Амстердаме III Глобальной конференции GRI по устойчивому развитию. В настоящее время компания Evolution and Philanthropy готовит его официальный русский перевод (с английской версией можно ознакомиться здесь — http://www.globalreporting.org/NR/exeres/19B9E00D-299D-4F3C-A5A7-6B9650EDC532,frameless.htm?NRMODE=Published). Даже просто осознанное, внимательное прочтение этого документа и основного руководства окажутся полезными для НКО, отмечает О. Евдокимова. Важно понимать, какие показатели признаны мировым сообществом весомыми при определении полезности той или иной организации. Не все НКО смогут сразу отчитаться по всем показателям. Например, невозможно оценить включение в процесс разработки своих проектов заинтересованных сторон, если такая процедура вообще не используется в организации… Для желающих отчитаться перед обществом по GRI предусмотрено три уровня сложности. E&P вместе с Агентством социальной информации планируют проводить консультационно-методические мероприятия для НКО, которые готовы потратить время на оценку собственного вклада в устойчивое развитие. В будущем номинация «За оценку собственного воздействия», возможно, появится в рамках Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета». Наряду с GRI организации могут использовать при подготовке публичной отчетности и другие стандарты – в зависимости от цели, которую преследуют. Осмысленная подготовка отчетов позитивно сказывается на эффективности НКО и приверженности их деятельности самых разных людей.