8–9 декабря в Вашингтоне состоялась очередная встреча рабочей группы по подготовке приложения к Руководству по отчетности в области устойчивогоразвития Глобальной инициативы по отчетности (GRI) для НКО. В работе группы приняла участие директор АСИ Елена Тополева, рассказавшая об этой инициативе.
– Елена, что представляет собой готовящееся приложение? Что нового оно сможет дать некоммерческим организациям?
– Это очень интересная, нерядовая инициатива. Разрабатываются новые рекомендации по публичной отчетности НКО, но не в традиционном ее понимании, когда некоммерческие организации раз в год рассказывают общественности о том, что они делали в течение прошедшего года, какие выполняли программы, сколько получили и потратили средств и каких результатов достигли. Процесс подготовки отчетов в соответствии с новыми рекомендациями побуждает некоммерческие организации посмотреть на себя немножко под другим углом зрения. Это отчетность о том вкладе, который организация внесла в устойчивое развитие общества. Многим НКО такая постановка вопроса кажется странной. Они считают, что поскольку их миссия заключается в том, чтобы вносить вклад в устойчивое развитие, то специально рассказывать об этом уже не нужно. Но, к сожалению, даже имея такую миссию, организация не всегда вносит вклад в устойчивое развитие всеми своими действиями. Предположим, можно заботиться о сохранении природы и при этом в офисе тратить огромное количество бумаги и не беречь другие ресурсы. Или можно помогать малообеспеченным людям, получая от доноров средства на эту помощь, и при этом тратить эти средства неэффективно и, таким образом, не только не содействовать устойчивому развитию, а даже вредить ему. Поэтому сама попытка предложить НКО взглянуть на себя с этой точки зрения очень важна. Однако это можно делать поверхностно, а можно более серьезно отнестись к оценке своей деятельности. Процесс создания нового приложения как раз направлен на то, чтобы разработать набор неких принципов и показателей, которые помогут НКО более глубоко проанализировать свой вклад в устойчивое развитие и отчитаться о нем.
– Как возникла идея создать приложение по отчетности в области устойчивого развития именно для НКО?
– Процесс создания такого руководства для НКО базируется на документе, который существует уже достаточно долго, – в 1999 году было разработано Руководство по отчетности в области устойчивого развития Global Reporting Initiative (GRI). Но это руководство ориентировано, прежде всего, на бизнес. Оно написано бизнес-языком и содержит такие категории, как прибыль, клиенты, рынки, добавленная стоимость, которые НКО не всегда могут применить к своей деятельности. Бизнес в разных странах мира очень активно использует этот документ. Только по официальным данным, уже более 1500 компаний ежегодно готовят свои отчеты в соответствии с этими рекомендациями. Можно предположить, что гораздо большее число компаний используют GRI для своей отчетности, но не сообщают об этом. Это общепризнанное руководство, которое и в России уже широко используется. Однако кроме самого руководства существуют еще и приложения. До сих пор это в основном были приложения, предназначенные для разных отраслей бизнеса, например, финансовой, добывающей или туристической. Вопрос создания приложения для НКО вызывает достаточно много споров среди его разработчиков: не нужно ли сначала переделать основной документ, чтобы он подходил и бизнесу, и любому из секторов общества, включая некоммерческие организации и академические институты? Несмотря на то что такая переделка займет очень много времени, мы – рабочая группа – поставили перед секретариатом GRI вопрос о необходимости переработать базовые рекомендации GRI, сделать их более универсальными. Ну а пока некоммерческие организации решили инициировать разработку приложения для отчетности НКО. В 2006 году крупные международные организации разработали и подписали международную хартию подотчетности (INGOAccountabilityCharter), где были бы зафиксированы принципы их деятельности, касающиеся разных сфер: управления, фандрайзинга, взаимодействия с заинтересованными сторонами и т.д. Через некоторое время эти организации задумались о том, как себя проверить и продемонстрировать другим, что они действительно следуют этой хартии. Познакомившись с рекомендациями GRI и увидев, что они во многом пересекаются с хартией, они поняли, что в этом может помочь специальное приложение к GRI для НКО.
– Какую роль в подготовке приложения играет рабочая группа? Кто входит в ее состав?
– В международную рабочую входят ведущие эксперты в области подотчетности и этических стандартов из некоммерческих организаций, университетов, бизнес-струткур – всего 19 человек, представляющих разные страны, континенты, секторы, организации. В декабре рабочая группа заседала уже в третий раз, но впервые в ее работе участвовал представитель от России. К этому моменту был разработан набор возможных показателей, которые должны быть включены в приложение. Было также проведено исследование среди НКО и других секторов, чтобы понять, какие из этих показателей они считают наиболее существенными, применимыми и позволяющими год от года сопоставлять информацию. В исследовании приняли участие, как сказали в GRI, беспрецедентное количество добровольцев – 98 человек из разных стран, включая Россию. На встрече рабочей группы мы рассматривали и анализировали итоги этого исследования. Мы разделились на группы по определенным блокам – я, например, работала в блоке, который рассматривал показатели эффективности деятельности НКО; другие группы рассматривали такие разделы, как труд (в частности, показатели, связанные с деятельностью волонтеров), управление и окружающая среда. Мы довольно сильно сократили количество показателей, отказавшись от тех, которые участники исследования сочли наименее важными, объединили некоторые схожие показатели и в целом старались сделать их более понятными, лаконичными и отвечающими запросам респондентов. Для меня тема эффективности была наиболее интересной, поскольку для некоммерческих организаций, которые не зарабатывают, а тратят те средства, которые им отдали граждане, фонды, бизнес или государственные органы, очень важно потратить эти средства эффективно. Однако сформулировать количественные показатели эффективности оказалось довольно сложно – большая часть показателей были качественными. Я предложила помочь рабочей группе в поиске международных документов и исследований, посвященных количественным критериям оценки эффективности. Следующие заседания рабочей группы состоятся в марте и ноябре 2009 года, после чего будет готов проект приложения. Его обсудят в разных странах, среди разных организаций, чтобы еще раз собрать все предложения и сделать последний вариант. Выпуск приложения запланирован на 2010 год.
– Многие компании говорят о том, что процесс подготовки отчета в соответствии с руководством GRI – это довольно трудоемкий процесс. Смогут ли НКО следовать этим принципам отчетности и какую пользу они извлекут из этого процесса?
– Маленьким НКО вряд ли будет по плечу подготовить такой отчет. Некоммерческая организация, которая возьмется за это, должна будет отчитаться сначала по всем показателям «большого» GRI, а плюс к этому – еще по приложению для НКО. Многие высказывают сомнение в том, что это приложение будет широко использоваться. Возможно, только десятка крупнейших международных организаций будет готовить свои отчеты в соответствии с его рекомендациями. Но я считаю, что сам процесс создания приложения помогает расширить горизонты и посмотреть на привычные вещи с другого ракурса. Даже если НКО не будут полностью отчитываться по этому приложению, оно будет для них неким ориентиром, с помощью которого они смогут оценить, что важно, на что стоит обращать внимание в своей деятельности и отчетности. Оно также поможет НКО продемонстрировать свою эффективность, качество управления и профессионализм. Конечно, если организация сможет подготовить отчет полностью в соответствии с рекомендациями приложения, то это будет говорить об очень высоком качестве ее работы. Однако у НКО может просто не оказаться тех серьезных ресурсов, которые требуются для подготовки такого отчета. Но даже если будут использоваться лишь некоторые элементы приложения или просто его идеология и структура, то в самом отчете следует об этом написать.
– Могут ли другие российские НКО поучаствовать в процессе подготовки документа?
– АСИ взяло на себя функцию распространения информации о том, что происходит в рабочей группе, среди некоммерческих организаций, для того чтобы те тоже смогли участвовать в этом процессе. Мы приглашаем всех желающих написать нам о своих пожеланиях и рекомендациях на почтовый ящик: vpodolskaya@asi.org.ru Кроме того, когда приложение будет готово, можно подумать о том, чтобы разработать на его базе российские рекомендации, учитывающие нашу страновую специфику. Вероятно, следует разработать рекомендации разной степени сложности для маленьких, средних и крупных НКО. Попытки подготовить российское руководство по отчетности для НКО уже делаются – например, Центр развития некоммерческих организаций выпустил две брошюры с рекомендациями по подготовке отчетов НКО. Этот процесс будет совершенствоваться, и важно, чтобы при разработке таких рекомендаций обязательно учитывался международный опыт.