Государственная Дума РФ рассмотрела во втором чтении Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», который внесет существенные коррективы в порядок деятельности некоммерческих организаций (НКО) и общественных объединений. Один из авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов отметил, что разработчики «постарались дать возможность высказаться всем желающим» и даже отодвинули срок рассмотрения документа. При этом некоторые депутаты сочли этот срок явно недостаточным. Еще при обсуждении регламента работы депутат Олег Смолин предложил перенести рассмотрение законопроекта и дать возможность Общественной палате РФ вынести свое официальное заключение. «Это вопрос об Общественной палате – воспринимаем ли мы ее всерьез или считаем только свистком для выпускания пара?» – спросил О. Смолин. На что С. Попов ответил, что они также получили обращение членов Общественной палаты, которые поддержали законопроект и активно участвовали в его обсуждении.
По мнению Попова, документ был существенно доработан. Всего разработчики внесли 62 поправки и 86 отклонили. Как объяснил Попов, поправки отклонили только по формальному признаку, так как все учтено в ранее внесенных поправках. Цель законопроекта осталась прежней: «создать нормальные правовые условия для функционирования НКО и общественных объединений, ликвидировать пробелы в законодательстве и обеспечить прозрачность их финансовой деятельности». По словам Попова, закон стал значительно мягче: снято требование об обязательной перерегистрации общественных объединений, не будет новых правил регистрации для зарубежных неправительственных организаций (хотя они должны будут подавать уведомления в Федеральную регистрирующую службу, а также уведомлять о программе своей деятельности, объемах финансирования и партнерах на территории РФ), снят уведомительный порядок для общественных объединений без образования юридического лица, сокращены нормы, по которым может быть отказано в регистрации, отменены полномочия Росрегистрации запрашивать напрямую отчет о финансово-хозяйственной деятельности НКО – только через органы, которые осуществляют контроль и сейчас. Авторы законопроекта также дополнили документ еще одной статьей, которая внесет изменения в ст.61 Гражданского кодекса РФ в части перечня оснований для ликвидации НКО, и внесли норму, разрешающую обжаловать решения регистрирующих органов в вышестоящих инстанциях.
Владимир Рыжков считает, что несмотря на то, что авторы законопроекта проделали огромную работу и устранили часть явных противоречий, концептуально закон остался неприемлемым для существования большинства общественных организаций на территории России. В. Рыжков предложил изменить формулировку, на основании которой иностранным и отечественным НПО может быть отказано в регистрации, так как она очень размыта и может дать основания для неправомерного отказа и произвола чиновников. Рыжков также предложил отказаться от информирования о поступлении зарубежных финансовых средств (в том числе и от иностранных физических лиц) в «форме и сроки, установленные органами Росрегистрации», так как они могут потребовать информировать и «каждый день по 200 страниц». Один из авторов законопроекта Андрей Макаров возразил: «Правило прозрачности финансовых потоков принято во всем мире». Независимый депутат Сергей Попов предложил продлить срок перерегистрации общественных организаций на два года. Но его поправка, как и все предыдущие, была отклонена. За принятие законопроекта во втором чтении проголосовали 376 депутатов, против – 10. Третье чтение законопроекта состоится завтра, 23 декабря.