Заключение Совета Европы было подготовлено в крайне сжатые сроки по просьбе российского правительства и передано пять дней назад министру юстиции РФ Юрию Чайке во время его визита в Страсбург. Именно на этот документ указывал Президент России Владимир Путин, поручая главе своей администрации в пятидневный срок подготовить поправки с учетом замечаний европейских экспертов, а также Общественной палаты и российских неправительственных организаций.

Согласно комментарию Аллы Толмасовой, юриста Центра развития демократии и прав человека, ведущего российского специалиста в области некоммерческого права, в докладе министра юстиции Президенту «не получили достаточного освещения многочисленные проблемы, содержащиеся в конкретных нормах законопроекта и отмеченные в экспертизе Совета Европы как противоречащие европейским стандартам. В результате могло сложиться впечатление, что в целом Совет Европы положительно оценил законопроект и принципиальных проблем, связанных с ним, нет. Требуются лишь небольшие изменения. На наш взгляд, такой вывод из заключения Совета Европы сделать нельзя. В тексте экспертизы содержатся четкие рекомендации об исключении из законопроекта целого ряда его принципиальных положений и существенном изменении многих других, как несоответствующих духу и букве международного права. Самый важный вывод состоит в том, что заключение Совета Европы указывает на те же самые недостатки законопроекта, которые были выявлены в экспертизах российских специалистов».

Комментарии к заключению Совета Европы подготовила самая авторитетная в этой области экспертная организация – Международный центр некоммерческого права (Вашингтон, США). В них говорится, что «в своем анализе Совет Европы неоднократно обращает внимание на ограничения права на объединение, содержащиеся в законопроекте, которые превышают то, что необходимо и пропорционально для достижения законных целей». По мнению американских специалистов, «подготовкой и передачей российскому Правительству своего заключения Совет Европы присоединился к многочисленным международным организациям, членам Общественной палаты и сотням российских представителей гражданского общества, выражая свою обеспокоенность положениями Законопроекта». Эксперты Международного центра обращают внимание, что из заключения Совета Европы можно сделать четкий вывод о том, что «законопроект не может рассматриваться как соответствующий обязательствам России по международным конвенциям, участником которых она является».