Такую оценку законопроекту дала юрист Центра развития демократии и прав человека Алла Толмасова на Третьей Международной конференции Форума Доноров «Общественные ожидания и приоритеты донорской деятельности». «Некоммерческие организации так долго доказывали власти, что они что-то значат, что власть, наконец, это поняла и испугалась», – поделилась впечатлением от поправок А. Толмасова.
Она подробно остановилась на некоторых положениях проекта Федерального закона, которые отразятся на деятельности разных категорий некоммерческих организаций, работающих в России. В самом худшем положении окажутся иностранные неправительственные НКО. Их представительства обязаны будут в течение 2006 года прекратить свою деятельность на территории РФ. Им предложено создать отделения в виде общественных организаций. Это так называемые «членские организации», которые обязаны собирать взносы участников и проводить общие собрания для принятия решений. Такая организационно-правовая форма не только не соответствует деятельности зарубежных неправительственных НКО, но и вступает в юридическое противоречие с уставами самих иностранных организаций. Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства, согласно данному законопроекту, не имеют права быть учредителями российских некоммерческих организаций. «Такое чувство, что закон специально придумали, чтобы закрыть кое-какие конкретные организации», – прокомментировала А. Толмасова.
Проект закона может остановить работу всех фондов (в том числе и благотворительных, донорских организаций), некоммерческих партнерств, АНО, ассоциаций и союзов. Поправки предусматривают перерегистрацию этих НКО в течение 2006 года, при этом они переходят под контроль Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ. Это означает, что все регистрационные дела Реестра юридических лиц Федеральной налоговой службы будут передаваться службе Минюста, которая сегодня занимается регистрацией общественных и религиозных объединений. Перед этим регистрационные документы должны быть приведены в соответствие новому закону. По статистике в России примерно 400 тыс. общественных организаций. Даже если Федеральная регистрационная служба приступит к рассмотрению новых документов сразу после новогодних каникул, то чиновники должны будут изучать в день по 50 дел и на каждое у них будет примерно 10 минут. Если оставить арифметику и вернуться к российской реальности, перерегистрация НКО в указанные сроки совершенно нереальна. Во-первых, организациям нужно провести общие собрания и внести изменения в свои уставы. А некоторые союзы и ассоциации объединяют представителей многих субъектов Федерации. Во-вторых, уйдет время на то, чтобы ФНС и ФРС договорились, каким образом они будут передавать друг другу дела.
Меньше всего сложностей данная законодательная инициатива создает для работы общественных и религиозных объединений. Их дела переносить никуда не нужно, однако уставы, возможно, придется менять. Но при этом общественные объединения, как и другие НКО, могут «пострадать» от других статьей законопроекта. В частности, ФРС получила новые полномочия по контролю их деятельности, расширены также перечни оснований для отказа в регистрации и для ликвидации организаций. А. Толмасова считает, что эти нормы либо избыточны, либо не правомерны. Например, излишним представляется требование обязательного предоставления ежегодных отчетов в ФРС. Чиновники все эти документы просто не прочитают. Если же они будут изучать их выборочно, то выборка должна составляться репрезентативно по объективным критериям. Неправомерно также положение, которое дает ФРС право запрашивать любые финансово-хозяйственные документы. Такой «запрос» можно будет оспорить в Конституционном суде. Регистрационной службе также вменены обязанности, которые явно выходят за рамки ее полномочий, например, контроль за целевым расходованием средств НКО. Если действия руководства организации не подпадают под статьи Налогового или Уголовного кодекса, использование финансов касается только НКО и того, кто ей предоставил деньги.
А. Толмасова отметила, что шанс принятия поправок очень высокий. «В последниее время глас народа слышен, только если он звучит в виде протестных выступлений. Если представители донорского сообщества лягут на рельсы, возможно кто-то на это и откликнется».