В России есть несколько проблем с соблюдением некоммерческого законодательства: во-первых, НКО не знают законов, во-вторых, они не стремятся к их детальному изучению и, наконец, само законодательство противоречиво и нет доступа к информации о его практическом применении. Такое мнение высказали участники секции «Некоммерческое законодательство и правовая грамотность» первой в России международной конференции «Российское некоммерческое законодательство и международная практика», прошедшей 20–21 апреля, и попытались найти решения по улучшению сложившейся ситуации.
Для того чтобы законодательство стало более понятным, было предложено составить законодательный глоссарий, проводить регулярные семинары для НКО по вопросам применения законодательства, обратиться к Минюсту РФ с просьбой принять участие в составлении методики семинаров, а также осуществлять совместную деятельность Министерства юстиции и некоммерческих организаций по выпуску книг, памяток и методичек. Кроме того, говорилось о необходимости упрощения языка закона, использовании информационных ресурсов Минюста и НКО, региональных ресурсных центров и, возможно, центральных библиотек для предоставления самого широкого спектра информации об отечественном некоммерческом законодательстве.
Проблему разночтений закона, в том числе в судебной практике, помогут решить, по мнению участников секции, обзоры судебной практики, которые должны быть представлены на федеральном сайте Министерства юстиции. Крайне важно знать и о судебных постановлениях, вынесенных по делам некоммерческих организаций, статистику которых можно получить, обратившись к Верховному суду. Такая информация позволит НКО не только понять принципы правоприменения, но и апеллировать к уже вынесенным судебным постановлениям для решения аналогичных вопросов. Также необходимо создать сайты Министерства юстиции во всех субъектах Федерации с рубрикой «вопрос – ответ». При этом, как отметил юрист Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» Алексей Богородицкий, ответы на один и тот же вопрос нередко бывают разными. Присутствующие на секции специалисты пришли к выводу, что в случае, если НКО, последовав совету уполномоченного чиновника, неправильно применила закон, она должна быть освобождена от ответственности за это нарушение.
По мнению участников встречи, культуру исполнения закона способны повысить добровольные финансово-налоговые аудиты, проводимые силами самих НКО, и совместные семинары некоммерческих организаций и специалистов Министерства юстиции. Также необходимо вести подготовку специалистов как в области управления НКО, так и в сфере некоммерческого права. Для создания таких курсов в образовательных учреждениях было решено обратиться к Министерству образования и науки и Российскому союзу ректоров.