Рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о НКО, созданная в рамках Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, планирует в кратчайшие сроки разработать поправки в Федеральный закон N 7–ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно распоряжению главы государства от 8 мая 2009 года, на это отведено три недели. Как пояснил корреспонденту АСИ член рабочей группы, ректор ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, эти сроки реалистичны: разговор о совершенствовании законодательства «возник не на пустом месте». «Три недели отводятся на исправление того, что мешает сегодня развитию российских некоммерческих организаций. Моменты, где накоплено недостаточно практики, где требуется согласование и дополнительное прояснение позиций ведомств и общественников, должны быть прояснены отдельно», — заявил Я. Кузьминов.
Он напомнил, что предложения по ряду срочных изменений, которые требуются «для того чтобы НКО не завязли в бюрократической рутине», были готовы еще к первой встрече Совета при Президенте РФ с Дм. Медведевым, состоявшейся в апреле. В первую очередь, это отмена нормы об отказе в регистрации структурному подразделению иностранной НКО, цели и задачи которого угрожают самобытности России. «У нас нет юридического определения понятия «самобытность», — отметил Я. Кузьминов. — Практики применения этой нормы не было, но можно себе представить, какие широкие трактовки могли бы возникнуть вокруг этого слова».
По словам другого члена рабочей группы, председателя Общенационального правозащитного союза «Человек и закон» Владислава Гриба, при первом обсуждении выявились «вопросы проблемные и те, по которым существует единое мнение». В. Гриб пояснил, что рабочая группа солидарна в том, что необходимо улучшение положения НКО за счет упрощения отчетности и порядка регистрации, а также снижения контроля со стороны власти.
«Мы настаиваем, и с этим согласился Минюст, что при государственной регистрации некоммерческих организаций уполномоченный орган не вправе требовать какие-либо другие документы от НКО, кроме тех, которые установлены в самом законе. Избыточной и дублирующей является норма, когда от НКО требуют наряду с учредительными документами отдельные сведения об учредителях», — заявил Я. Кузьминов. Среди предложений членов рабочей группы — возможность приостановления государственной регистрации НКО для исправления выявленных в представленной документации недостатков без повторной оплаты госпошлины за регистрацию.
Разные мнения у экспертов существуют насчет контроля за общественными объединениями. «Есть точка зрения, и я ее придерживаюсь, что НКО должны держать публичный отчет о своей деятельности, — полагает ректор ГУ-ВШЭ. – Но юристы справедливо обращают внимание на то, что должна быть инфраструктурная готовность к размещению НКО публичной отчетности в Интернете».
Как именно будет выглядеть разработанный Советом при Президенте РФ законопроект, станет известно через неделю-две. Эксперты, с которыми удалось пообщаться корреспонденту АСИ, рассчитывают, что он будет внесен в Госдуму РФ во время весенней сессии. После этого работа по совершенствованию законодательства о НКО продолжится в отношении других нормативно-правовых актов. «Для долгосрочной работы нужны эксперты и специалисты из разных областей – не только юристы, но и экономисты, специалисты в сфере налогообложения должны делегировать своих представителей в рабочую группу. Этот вопрос также обсуждался на заседании 14 мая», — добавил Я. Кузьминов.