На Третьей ежегодной конференции Форума Доноров председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова выступила против проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Поправки касаются, в том числе, ФЗ «Об общественных объединениях» и предусматривают усиление государственного контроля за деятельностью гражданских организаций.
«Более одиозного законопроекта в нынешнюю думу не вносилось. Местами он откровенно циничный, а местами – вопиюще безграмотный с юридической точки зрения», – считает Э. Памфилова. По ее мнению, данный нормативный акт может парализовать работу некоммерческого сектора России.
Глава Совета отметила основные недостатки законопроекта. Неоправданно усложняется процедура регистрации негосударственных НКО: вместо уведомительного принципа предлагается разрешительный. Это явная дискриминация общественных организаций, поскольку в отношении коммерческих структур в России действуют довольно либеральные правила регистрации. Фактически законопроект провозглашает презумпцию виновности НКО, как будто основная цель некоммерческого сектора – терроризм или борьба против действующего правительства. В документе есть целый ряд ограничений относительно того, кто может быть учредителем НКО. Если у чиновников возникнут подозрения по поводу деятельности организации, они могут отказать в перерегистрации. Э. Памфилова считает, что только суд в праве определять, кто террорист, а кто нет.
Кроме того, согласно предложенным поправкам, Министерство юстиции должно заниматься еще и финансовым контролем деятельности НКО. По данным Э. Памфиловой, для того чтобы выполнить положения законопроекта, Министерству юстиции потребуется еще 900 штатных сотрудников. При этом они будут дублировать функции других ведомств – Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу, Генеральной прокуратуры и ФСБ. «Расширение аппарата – это не только вопрос новых затрат. Где Минюст возьмет столько специалистов, которые профессионально разбираются во всех указанных сферах?»
С учетом того, что в России несколько сот тысяч НКО, процесс их перерегистрации может растянуться. Министерство просто захлебнется в потоке документов, а пострадают в первую очередь небольшие организации, которые занимаются инвалидами, молодежью, детьми. Участники конференции отметили также, что если законопроект будет принят, многие зарубежные доноры не смогут работать в России. Представительства и филиалы иностранных фондов должны будут перерегистрироваться в качестве НКО как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для большинства зарубежных организаций. «Члены Совета подготовили письмо на имя Президента РФ, где обозначили свою позицию по внесенному законопроекту. Я надеюсь, что Президент прислушается к нашему мнению», – говорит Э. Памфилова.