Вчера состоялось первое заседание недавно созданного экспертного совета при комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества.
В состав совета вошли 28 представителей от некоммерческого сектора, Общественной палаты, бизнеса. Среди экспертов НКО – директор российского филиала Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская, глава Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова, руководитель общественной организации «Историко-культурная ассоциация «Поволжье» Валентина Пестрикова, председатель Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ Алексей Головань и другие известные деятели. Председателем экспертного совета избран член Общественной палаты Александр Школьник.
На первом заседании обсуждался план работы экспертного совета на ближайшие полгода. Члены совета решили, что их первоочередной задачей станет анализ состояния законодательства, регулирующего организации гражданского общества.
Экспертный совет сформировал 12 секций по различным направлениям деятельности организации гражданского общества. Среди них секции по общественному контролю, по участию гражданского общества в социальной защите, по вопросам участия граждан в политической сфере, охране здоровья и т.д.
Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, как отметил Борис Шпигель, считает необходимым развивать институт общественной экспертизы. И, судя по тому, что сенаторы инициировали создание экспертного совета, они хотят развивать общественную экспертизу не на словах, а на деле. Представители верхней палаты парламента хотят получать обратную связь от гражданских организаций. По словам участников заседания, комиссия СФ и экспертный совет свою задачу видят в том, чтобы исключить пробелы в законодательстве, регулирующем жизнь российского гражданского общества.
Шпигель проинформировал собравшихся, что комиссия СФ по вопросам развития институтов гражданского общества в ходе весенней сессии рассмотрела 11 законопроектов, и пообещал знакомить членов экспертного совета со всеми проектами законов, которые касаются НКО. Кроме того, глава комиссии рассказал экспертам, что с Советом Федерации достигнута договоренность о том, что комиссия будет вести правовое сопровождение всех социально значимых законопроектов. В этих рамках предполагается, что экспертный совет по секциям будет проводить общественную экспертизу профильных законопроектов, затрагивающих общественные интересы.
Б. Шпигель отметил, что при наличии веских оснований со стороны экспертного совета он как член Совета Федерации готов выступать с законодательными инициативами, например, с такими, как налоговое стимулирование по финансированию благотворительных акций.
Дарья Милославская предложила Борису Шпигелю направить запрос относительно статуса законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности)», который давно разрабатывали Минэкономразвития и комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО и который должен был быть внесен Правительством в Госдуму. (Речь идет о законе, который предполагает налоговые льготы по налогу на доходы физических лиц для социально незащищенных категорий граждан, получающих благотворительную помощь; дает определение добровольцев; говорит о компенсации добровольцам понесенных ими расходов и предполагает налоговый вычет до 25% физическим лицам, жертвующим на благотворительность.) Сенатор обещал такой запрос направить, при этом высказал свое мнение, что законопроект будет рассматриваться в ноябре.
Когда члены экспертного совета обсуждали этот вопрос, Б. Шпигель сказал, что нужно расширить перечень сфер, на которые предоставляются гранты. Эксперты отметили, что такие предложения вносятся давно и регулярно, но Минфин реагирует на них отрицательно. Сенатор замети, что поскольку в состав комиссии СФ входит такой специалист по бюджету, как Евгений Бушмин, являющийся председателем бюджетного комитета Совета Федерации, то, возможно, удастся найти с Минфином компромисс по этому вопросу.
Шпигель также сообщил о договоренности с Конференцией международных неправительственных организаций при Совете Европы о совместном проведении в России в ноябре этого года 3-го регионального конгресса некоммерческих организаций. На конгрессе, в частности, будет рассматриваться Кодекс гражданского участия, который подготовлен Советом Европы. Предполагается, что члены экспертного совета, а через них и российские организации гражданского общества, внесут свой вклад в формирование этого кодекса.
Экспертный совет будет собираться по мере необходимости, но не реже чем раз в полгода, а профильные секции – по мере поступления актуальной информации.