«Приемная достойных целей»: создание Общественной приемной по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в г. Новокузнецке

Вид активности:

Социальное предпринимательство

Название технологии

«Приемная достойных целей»: создание Общественной приемной по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в г. Новокузнецке

Название организации

Кемеровская региональная общественная организация «Центр социально-экономического развития населения»

Организационно-правовая форма

Союз

Регион

Агинский Бурятский автономный округ

Контакты

654011, РФ, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Новоселов, д. 18, офис 27
e-mail: vik.smirnoff2009@yandex.ru; http://жкх-перезагрузка.рф
тел. 8 (3843) 20-21-99, факс 8 (3843) 35-04-50,сот. 8-903-994-11-45

Проблемы, на решение которых направлен соответствующий механизм, и которые он должен устранить

Жилищно-коммунальная сфера – стратегически важное направление деятельности, обеспечивающее население жизненно важными услугами, создающее условия безопасного и комфортного проживания, оказывающее определенное влияние на социальную стабильность общества.
Однако из-за отсутствия знаний жилищного законодательства собственники жилья испытывают трудности из-за возникающих проблем в области жилищно-коммунальных отношений.
Приведем конкретные примеры. Житель, не имея понятия, за что и почему столько платит управляющей компании, пишет письма Президенту РФ, Главе города о том, что УК – расхитители оплачиваемых им денежных средств.
Или другой, трагичный пример:
ОАО «Кузбассэнергосбыт» в претензионном порядке требует оплаты по статье «Электроэнергия» за период 2009 года у жителей многоквартирных домов, которые в свое время уже произвели оплату за потребленную электроэнергию в управляющую компанию. В свою очередь управляющая компания не исполнила договорных обязательств и не перечислила денежные средства на счет ОАО «Кузбассэнергосбыт».
Как поступить собственнику жилого помещения, у которого беззаконно производят отключение электроэнергии, где найти защиту?
Известным способом решения являются центры по оказанию юридических услуг, их недостатком – высокая цена юридических услуг, не доступная для незащищенных слоев населения.
24 мая 2012 г. на заседании Коллегии Администрации г. Новокузнецка первый заместитель Главы города по промышленности и городскому хозяйству П. В. Матвеенко отметил, что «процесс взаимодействия между комитетом ЖКХ, Администрацией города, жителями, управляющими компаниями и ТСЖ на сегодняшний день абсолютно хаотичен и никем не управляем».
Инновационным подходом по регулированию отношений между исполнителями жилищно-коммунальных услуг и их потребителями является создание при Кемеровской региональной общественной организации «Центр социально-экономического развития населения» (КРОО «ЦСЭРН») Общественной приемной, деятельность которой обеспечит эффективное взаимодействие собственников многоквартирных жилых домов не только с управляющими компаниями, ТСЖ, ресурсоснабжающими, подрядными организациями, но и с органами местного самоуправления.
Принципиальное отличие и новизна проекта состоит в активном участии Общественной приемной в формировании жилищно-коммунальной политики города, направленной на предоставление качественных коммунальных услуг потребителям с одновременным соблюдением социальных гарантий малообеспеченному населению. Это будет реальная помощь администрации в решении социальных проблем: исполнительная и законодательная власть получает достоверную информацию о состоянии дел в жилищно-коммунальной сфере. Итогом эффективного взаимодействия является улучшение качества жизни горожан.

Цели/задачи

Цель проекта – формирование и повышение правовой культуры населения в сфере жилищно-коммунальных отношений через предоставление юридических услуг жителям г. Новокузнецка.
Задачи:
1. Расширить деятельность Общественной приемной КРОО «ЦСЭРН» по вопросам ЖКХ.
2. Обеспечить защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
3. Содействовать развитию конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Механизм достижения: подготовительный этап

Этап 1. Определение содержания проекта. Апрель 2012 г.
1. Исследовать социальное окружение.
2. Проанализировать кадровые, материально-технические ресурсы.
3. Спрогнозировать ожидаемые выходные результаты и риски проекта.
Этап 2. Планирование проекта. Апрель 2012 г.
1. Выделить задачи и действия проекта.
2. Соотнести задачи проекта с промежуточными и конечными выходными результатами.
3. Составить бюджет проекта.
Этап 3. Исполнение проекта. Май 2012 г. – апрель 2013 г.
1. Обеспечить начало работ по проекту.
2. Определить способы мониторинга реализации проекта.
3. Содействовать решению проблем, возникающих в ходе реализации проекта.
Этап 4. Оценка проекта. Май 2013 г.
1. Определить степень достижения результатов проекта.
2. Сравнить проектный план с фактическим.
3. Определить развитие проекта.

Механизм достижения: основной этап

В апреле 2012 г. для оказания консультационной и информационной поддержки населения по жилищно-коммунальным вопросам Общественная приемная при КРОО «ЦСЭРН» была открыта.
Общественная приемная не является контрольно-надзорным органом, а разъясняет порядок решения проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с жилищным законодательством и указывает в полномочия каких органов исполнительной власти входит решение задаваемых гражданами вопросов.
Реализация данного проекта способствует созданию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, которая в свою очередь повышает ответственность исполнителей жилищно-коммунальных услуг за состояние и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства города.
Одной из целевых групп проекта является так называемая коммерческая группа – платежеспособные физические и юридические лица (ТСЖ, ЖСК, УК). Прибыль от юридических и консультационных услуг, оказанных им, позволяет предоставлять бесплатные юридические и консультационные услуги в сфере ЖКХ незащищенной и малообеспеченной категории граждан – в этом
заключается социальная общеполезная благотворительная направленность деятельности некоммерческой организации КРОО «ЦСЭРН».

Механизм достижения: этап развития

Нормативная правовая деятельность

Разработка нормативной правовой базы: создание образцов заявлений, ходатайств и т.п. – апрель 2012 г.
Работа с внешними партнерами: заключение договоров и соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с социальными партнерами – май, октябрь 2012 г.

Организационная деятельность
Очное консультирование: рассмотрение обращений граждан, разъяснение жилищного законодательства – ежедневно«Горячая» телефонная линия: выявление проблем жителей в сфере ЖКХ – ежеквартально«Он-лайн» консультирование в Интернете: ответы на вопросы жителей через обратную связь на сайте КРОО «ЦСЭРН» - по мере обращения
Бесплатная юридическая помощь: индивидуальные юридические консультации по вопросам ЖКХ – по мере обращения
Адресная юридическая помощь в особых случаях: заключение договора на информационно-консультационное сопровождение – по мере обращения

Аналитическая деятельность
Социальный опрос: выявление затруднений собственников жилых помещений по вопросам ЖКХ – апрель-май 2012 г.
Мониторинг: отслеживание результатов реализации проекта, сопоставление с запланированным – ежемесячноАнализ: систематизация вопросов по обращениямсобственников жилых помещений – ежеквартальноПредставление публичного отчета: информация в СМИ, на сайте КРОО ЦСЭРН – апрель 2013 г.

Просветительская деятельность
Выездные лекции и семинары для населения: разъяснение порядка решения проблемных вопросов в сфере ЖКХ в соответствии с жилищным законодательством – ежемесячно
Обучающие семинары для председателей Советов домов: обучение технологиям взаимодействия собственников и управляющих компаний - ежемесячноРазработка методических рекомендаций для председателей Советов домов: обобщение и распространениеопыта успешной защиты гражданами своих прав и алгоритмах их действий – ежеквартально
Разработка и целевое распространение тематических памяток, листовок: информирование жителей с целью разъяснения жилищного законодательства – ежемесячно

Пропагандистская деятельность (PR и медиа)
Поддержка и развитие сайта, создание новых электронных услуг: обновление сайта КРОО «ЦСЭРН» http://жкх-перезагрузка.рф – 2 раза в месяц
Проведение тематических интернет-форумов: формирование у граждан навыков самостоятельной и системной защиты своих прав в сфере ЖКХ с помощью конкретных правовых механизмов – ежемесячно
Конкурс творческих отчетов председателей Советов домов «Мой дом – моя забота»: повышение эффективности управления многоквартирными домами – ежегодно в мае
Конкурс творческих работ школьников «Мой жилищный урок»: формирование жилищной культуры школьников и повышение их социальной активности – 2 раза в год: октябрь, январь
Публикации в СМИ: инициирование PR и рекламных материалов о деятельности Общественной приемной – ежемесячно

Благотворительная деятельность
Проведение праздничных и спортивных детских и семейных мероприятий: организация досуга детей и молодежи, пропаганда здорового образа жизни, укрепление престижа семьи, улучшение морально-психологического состояния граждан – ежегодно

Ресурсы: информационно-методические

Сайт КРОО "ЦСЭРН" http://жкх-перезагрузка.рф

Ресурсы: материальные

Офисное помещение 40 м2Мебель для 4 рабочих мест и посетителей4 автоматизированных рабочих местаОргтехника

Ресурсы: организационные и человеческие

Директор Общественной приемной (председатель Совета КРОО «ЦСЭРН») – среднее профессиональное образование, обучается в РАНХиГС, факультет Государственного и муниципального управления; обучение по курсам ИДО «ИНТУИТ» «Основы управления проектами», 72 ч.,
«Основы построения системы "Умный дом"» 2012 г.; повышение квалификации «Вопросы поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций», РАНХиГС, 72 ч., 2012 г. – организует работу и ведет прием, принимает решения по вопросам деятельности приемной.
Заместитель директора Общественной приемной – высшее профессиональное образование, профессиональная переподготовка «Менеджмент в социальной сфере», 2009 г.; обучение по основному курсу Intel «Обучение для будущего», 72 ч. 2008 г.; обучение по курсу ИДО «ИНТУИТ» «Основы управления проектами», 72 ч., 2012 г.; повышение квалификации «Вопросы поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций», РАНХиГС, 72 ч., 2012 г. – разрабатывает проекты, готовит предложения по общественным мероприятиям, программам, по участию в других общественных проектах.
Два юриста – высшее профессиональное образование – ведут прием, составляют заявления, иски, ведут дела в суде.
Бухгалтер (на неполный рабочий день) – среднее профессиональное образование – ведет бухгалтерский учет.

Результаты: немедленные

Результаты: что изменилось в результате реализации лучшей практики

Деятельность по проекту способствует формированию у граждан навыков самостоятельной и системной защиты своих прав в сфере ЖКХ с помощью конкретных правовых механизмов.В соответствии с поставленными задачами выходными результатами проекта по состоянию на 20.09.2012 являются:
I. Качественное функционирование Общественной приемной КРОО «ЦСЭРН» по вопросам ЖКХ.1. За период 23.04-20.09.2012 зафиксировано 154 письменных и устных обращений граждан. Мониторинг обращений показал:• непредставление управляющими компаниями договорной и отчетной информации (24 % от общего числа обращений);• процедура смены управляющих компаний (20 % от общего числа обращений);• двойное начисление оплаты за жилищные услуги бывшими и действующими управляющими компаниями (16 %);• отсутствие текущего ремонта (12 %);• несвоевременный перерасчет платы за жилищные услуги (12 %);• требование оплаты ранее оплаченных услуг (4 %);• отсутствие информации об увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения (4 %);• оплата электроэнергии мест общего пользования (4 %);• другие вопросы нарушения законодательства (4 %).2. Выявлены нарушения в деятельности управляющих компаний, связанные с незаконным увеличением тарифов, непредставлением информации, завышенными расценками по выполнению работ, нарушением порядка ценообразования.3. Заключено 3 договора с юридическими лицами (ТСЖ) на абонентское обслуживание.4. Заключено 10 договоров с физическими лицами на информационно-консультационное сопровождение.5. Проведен Праздник Двора.6. Победа в конкурсе общественных расследований с проектом «Создание аффилированных управляющих компаний и ТСЖ для легального присвоения денежных средств жителей г. Новокузнецка в сфере ЖКХ».7. Участие в региональном этапе и Всероссийском конкурсе лучших социально-ориентированных проектов некоммерческих организаций «СоДействие» в рамках IV-го Всероссийского Фестиваля социальных программ «СоДействие».8. Участие в обучающих семинарах «Привлечение ресурсов для правозащитных организаций», «Новое в законодательстве НКО» г. Новосибирск.9. Участие в заседаниях Общественной палаты Кемеровской области.
II. Информированность жителей об их правах в сфере ЖКХ, осуществление ими правового выбора обслуживающей организации.1. Выступления на 5 собраниях жителей домов.2. 4 публикации в рекламно-аналитической газете«Седьмой день» о реализации проекта; статья в информационном вестнике «НКО в Кузбассе» о деятельности организации.3. Запуск сайта КРОО «ЦСЭРН». Информирование населения о примерах успешной защиты гражданами своих прав и алгоритмах действий.4. Участие в составлении рейтинга управляющих компаний.5. Осуществлен выход 5 домов из ТСЖ, имеющего задолженность перед ресурсоснабжающими организациями.6. Избраны новые Советы домов в шести многоквартирных домах.7. Подготовлены документы по созданию ТСЖ «Зеленые купола»; два ТСЖ привели в соответствии с требованиями жилищного законодательства нормативную правовую базу.8. Произведен правовой выбор и переход в новую управляющую компанию по 5 адресам.9. Осуществлен правовой выбор и подготавливается переход в управляющую компанию 10 по адресам.III. Повышение качества услуг и снижение тарифов.В результате ходатайств и обращений Общественной приемной от лица собственников многоквартирных домов в прокуратуру, Комитет ЖКХ г. Новокузнецка, Новокузнецкое отделение ГЖИ КО, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области:1. Остановлено неправомерное отключение электроэнергии у жителей Новоильинского района по ряду домов.2. Направлены заявления в прокуратуру по неправомерным действиям ОАО «Кузбассэнерго» по взысканию долгов управляющей компании с жителей.3. Производится ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома.4. Производится замена стояков в доме.5. Остановлено неправомерное повышение платы на содержание и ремонт лифтов.6. Получены ответы из прокуратуры о признании незаконными действий управляющей компании.7. Производится перерасчет платы за ремонт и содержание дома в связи с неправомерным установлением тарифов и нецелевым использованием денежных средств управляющей компанией.8. Поданы исковые заявления в суд по закону о защите прав потребителей.9. Поданы исковые заявления, идут судебные процессы по неправомерным действиям 3 управляющих компаний.10. Подготавливаются материалы в суд по признанию недействительным собрания собственников жилых помещений; заявления в ОБЭП УВД по г. Новокузнецку о нецелевом расходовании и присвоении денежных средств.

Контроль и оценка: механизм оценки

Результаты проекта
1. Качественное функционирование Общественной приемной КРОО «ЦСЭРН» по вопросам ЖКХ.
2. Информированность жителей об их правах в сфере ЖКХ, осуществление ими правового выбора обслуживающей организации.
3. Повышение качества услуг и снижение тарифов.

Контроль и оценка: показатели количественные

Контроль и оценка: показатели качественные

Описание рисков, связанных с реализацией лучшей практики

Социально-психологический аспект
Сопротивление населения проводимым мероприятиям в силу сложившихся стереотипов общественного мнения – Разъяснительная работа с населением, проведение специальных рекламных кампанийПассивность населения – Целенаправленная планомерная разъяснительная работа, учет возрастных характеристик

Финансово-экономический аспект
Недостаточное финансирование проекта –
Разработка и осуществление целевых программ финансирования

Организационно-управленческий аспект
Рассогласование целей и результатов проекта
 – Определение четких сроков, отслеживание и корректировка основных шагов в реализации проекта.
Регулярное рассмотрение промежуточных результатов и их связи с основными целями проекта

Ресурсно-технологический аспект
Недостаток необходимых материально-технических ресурсов
 – Рассмотрение вопросов обеспечения материально-техническими ресурсами на стадии планирования работы по проекту

Кем и где еще используется данная лучшая практика

Образовательные программы, которые имеет смысл пройти для реализации лучшей практики

Отзывы

Отчеты о реализации лучшей практики

Отчеты о реализации - файл: