КАКОВЫ ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ДОКУМЕНТА?

Одна из целей создания документа под названием «НКО-координаты» — выяснить, существует ли третий сектор не просто как совокупность некоммерческих неправительственных организаций, а как некоторое сообщество, которое при всем его разнообразии что-то объединяет, у которого есть пусть самые минимальные, но разделяемые большинством принципы деятельности, есть общее понимание своего места в обществе и своей роли. Это попытка проявить образ третьего сектора, обозначить базовые координаты, в которых работают некоммерческое сообщество, определить и аккуратно сформулировать те основные позиции, с которыми согласно большинство организаций сектора, и те минимальные обязательства, которые они добровольно готовы на себя принять. Результат такой работы – всегда некоторый компромисс. Но есть надежда, что предложенный документ может стать первым шагом на пути к самоопределению и саморегуляции сообщества некоммерческих организаций, платформой для их консолидации вокруг понятных большинству организаций ценностей и принципов. Таким образом, задача «НКО-координат» — не выявление «плохих» и «хороших» НКО, не изобретение инструмента «наказания», а создание условий для самоорганизации сектора, продвижения «образа НКО», сформированного самими некоммерческими организациями, а не навязанного извне. Документ, безусловно, нельзя назвать полноценным механизмом саморегулирования. Вместе с тем он может стать ступенью к появлению других более сфокусированных и строго сформулированных «отраслевых» стандартов и кодексов поведения.

ДЛЯ КАКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЗДАН ЭТОТ ДОКУМЕНТ?

Документ изначально предназначен широкому кругу некоммерческих неправительственных организаций, независимо от их юридического статуса, местоположения, размера, направления деятельности и имеющихся ресурсов. Из самого текста документа видно, что речь идет прежде всего о так называемых организациях «общественной пользы», то есть тех, которые созданы для реализации общественных интересов, в том числе интересов своих членов. Документ вряд ли сочтут приемлемым политические партии или религиозные объединения – у них свой особый статус, свои нормы поведения. Так что правильнее всего сказать, что «НКО-координаты» предназначены всем тем некоммерческим организациям, которые, понимая необходимость подобного рода документа, готовы принять эти основные принципы деятельности и добровольно им следовать. Хотя выразить свое согласие с документом и поддержку ему могут любые иные организации и граждане.

КАКОВА «ВЫГОДА» КОНКРЕТНОЙ НКО ОТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ДОКУМЕНТУ?

Присоединение к документу – добровольное решение организации, оно демонстрирует, что организация разделяет изложенные в нем принципы и следует (или будет следовать) им в своей деятельности. Такой шаг дает дополнительную возможность организации для самосовершенствования и самооценки. Само обсуждение документа внутри организации может стать стимулом к ее укреплению, к налаживанию более четких внутренних связей между ее сотрудниками, членами и партнерами. Кроме того, организации получают возможность разобраться, в каком сообществе они находятся, кто их соратники и союзники. Но и со стороны каждая организация, которая присоединилась к документу, будет восприниматься как часть организованного, более понятного сектора. Можно сказать, что следование этим принципам – вклад конкретной НКО в развитие третьего сектора в России и изменение отношения общества к деятельности НКО.

КАК МОЖНО ПРИСОЕДИНИТЬСЯ К ДОКУМЕНТУ ИЛИ ВЫРАЗИТЬ ЕМУ ПОДДЕРЖКУ?

К документу можно присоединиться от имени некоммерческой организации. При этом любые организации и лица могут также, не присоединяясь к документу (т.е. не возлагая на себя добровольных обязательств следовать указанным в документе принципам), выразить свою поддержку «НКО-координатам».

НКО могут присоединиться к документу от лица организации любым из доступных способов:

—         Поставить подпись под документом (подписывает руководитель организации) на сайте «НКО и закон»/ рубрика «Прозрачность»

—         Публично объявить о присоединении к документу

—         Разместить текст или ссылку на документ на сайте организации

Любые другие организации (государственные, коммерческие, некоммерческие) или физические лица могут выказать свою поддержку документу любым аналогичным способом:

—         Оставить подпись в списке поддержавших документ на сайте «НКО и закон»/ рубрика прозрачность

—         Публично объявить о поддержке документа

—         Разместить текст или ссылку на документ на своем сайте

Мы будем вам благодарны, если о своем решении присоединиться к документу или поддержать его любым из перечисленных способов вы сообщите в Агентство социальной информации.

 ПОЧЕМУ НЕ РАЗРАБОТАН МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, КОТОРЫЕ БЕРЕТ НА СЕБЯ НКО, ПРИСОЕДИНЯЯСЬ К ДОКУМЕНТУ?

«НКО-координаты» – шаг к определению общей платформы деятельности некоммерческих организаций в России. В документе декларируются базовые принципы, а не проверяемые кем-то нормы поведения. Каждая организация, присоединяясь к документу, тем самым добровольно заявляет о своей готовности ему следовать и самостоятельно оценивать степень соответствия своей деятельности данным принципам.

КАКОВО ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ПЕРВОЙ ЧАСТИ ДОКУМЕНТА – ПРЕАМБУЛЫ?

Как и многие документы подобного рода, «НКО-координаты» открываются преамбулой. В ней сформулированы основные предпосылки, цели, задачи и ценности, определившие дальнейшее содержание принципов.

Каждый из четырех абзацев можно при желании развернуть в большой научный труд, но в преамбуле эти важные «опоры» документа просто перечислены. Попробуем немного раскрыть их.

Первый абзац – о глобальной цели. Во имя чего вообще работают общественные институты? Как представляется, во имя служения обществу, социального блага, прогресса. Это основа основ нашего мировоззрения.

Второй абзац – о том, какую роль играют НКО в обществе. Каковы их функции? Мы перечисляем одни из самых важных: привлекать внимание к социальным проблемам, способствовать их решению, наблюдать за действиями властных органов, бизнеса с общественных позиций и т.п.

Третий абзац – о сегодняшних реалиях жизни НКО в России, о предпосылках к написанию свода принципов. Сегодня об НКО по-прежнему не так много знают и говорят, как о явлении. Как правило, люди знают об отдельных организациях, но в целом информации о некоммерческой деятельности мало. В то же время в последние годы НКО нередко появляются в новостях в политическом контексте – и это вносит определенный элемент путаницы. Из этого пункта преамбулы вытекает и одна из важных задач – сделать так, чтобы россияне знали об НКО, понимали, как и для кого они работают, какую пользу приносят или способны приносить.

Четвертый абзац – о внутренних реалиях. Некоммерческий сектор сейчас меняется и должен продолжать меняться, чтобы справиться со стоящими перед ним задачами. Они подчас очень непростые, хотя бы судя по тем, что внесены в эту строку преамбулы. О том, что поможет решать эти задачи, собственно, речь уже в самих принципах.

КАК СООТНОСИТСЯ С ЗАКОНОМ ПОЛОЖЕНИЕ О ДОПУЩЕНИИ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ?

Имеется ли в виду в том числе финансовая информация (об источниках финансирования НКО, бюджете и пр.)?

Деятельность некоммерческой организации должна быть максимально открытой для общества. Имнно открытость организации, ее искреннее служение общественным интересам – основа репутации НКО, доверия к ней со стороны граждан. В особенности это касается финансового и имущественного положения организации, источников ее финансирования, содержательной  деятельности и структуры управления. Поэтому не удивительно, что запрет на засекречивание этой информации о своей деятельности отражен в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (статья 32).

С другой стороны, некоммерческие организации, особенно социально-сервисные, могут обладать различной информацией частного характера о благополучателях, пациентах, клиентах, посетителях, участниках мероприятий, о членах и участниках НКО. Сведения, касающиеся здоровья, отношения к религии, мировоззрения, сексуальной ориентации, других аспектов личной жизни защищены законом от разглашения и любого иного использования без согласия соответствующих лиц. Так что каждая НКО обязана строго соблюдать конфиденциальность такой информации.

Помимо защищенных законом тайн и персональных данных, НКО может в соответствии со своими целями и задачами ограничивать распространение иной принадлежащей ей информации, если это прямо не запрещено законом. Так, например, может быть ограничен доступ к материалам общественного контроля до их обнародования, к сведениям об источнике информации, полученной на условиях анонимности и т.п.

ЗАЧЕМ КОНСТАТИРОВАТЬ В ПРИНЦИПАХ СЛЕДОВАНИЕ УСТАВУ И ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЧТО И ТАК ПОЛОЖЕНО ПО ЗАКОНУ?

В документе, названном «НКО-координаты», изложены те основные принципы, следовать которым организации готовы добровольно, т.е. не потому, что их исполнения кто-то требует, а лишь потому, что это важно им самим, делает их эффективнее и сильнее. Хотя устав организации и рассматривается как основной документ, регулирующий ее деятельность, его обычно плохо знают не только сотрудники НКО, но и руководители, полагая, что к реальной жизни организации этот документ имеет мало отношения. Тем не менее, устав – это своего рода «конституция» некоммерческой организации,  и хотелось бы, чтобы он был реально работающим документом. То же можно сказать об исполнении законодательства. Хотя принимаемые законы часто несовершенны, а иногда и противоречивы, действовать в установленных законом рамках, стараться выполнять требования законодательства – не только обязанность каждого гражданина, но и сознательная позиция ответственной организации, заботящейся о реализации общественных интересов и добивающейся верховенства права в своей стране.

КТО ПОНИМАЕТСЯ В ДОКУМЕНТЕ ПОД «ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ»?

«Заинтересованными сторонами» в данном документе считаются те люди, группы лиц, организации и структуры, которые оказывают или могли бы оказывать влияние на некоммерческую организацию, а также те, которые интересуют саму организацию, имеют к ней какое-либо отношение или могут стать ее потенциальными донорами, партнерами, клиентами. К заинтересованным сторонам относятся, например, сотрудники организации, ее управляющие органы, волонтеры, работающие в ней, органы власти, другие НКО, средства массовой информации.

В КАКОМ СМЫСЛЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ В ДОКУМЕНТЕ ТЕРМИНЫ «ОТКРЫТОСТЬ» И «ПРОЗРАЧНОСТЬ»?

Известно, что население плохо информировано об НКО и их деятельности, а сами НКО не знают иногда даже коллег по сектору. Отсутствие открытости – основа для подозрительности и недоверия к организации и сектору в целом со стороны общества, что подтверждается данными социологических исследований. В то же время открытость НКО демонстрирует силу организации, помогает решать ее проблемы, привлекать ресурсы, дает моральное право требовать открытости от других секторов – государства и бизнеса. Открытость означает, что организация не просто предоставляет по запросу своим заинтересованным сторонам основную информацию о себе, но и сама прилагает усилия к тому, чтобы заинтересованные стороны знали о ее деятельности. Для этого она регулярно выпускает и распространяет свои годовые отчеты, может размещать информацию о себе на обновляемом сайте в сети Интернет, иметь презентационную продукцию, взаимодействовать со средствами массовой информации, проводить публичные мероприятия.

Открытость – это шаг к прозрачности, потому что прозрачность – это понятная открытость, «открытость, не оставляющая вопросов». Раскрывая и предоставляя информацию о себе и своей деятельности, НКО далеко не всегда может быть уверена в том, что эта информация будет правильно истолкована и понята заинтересованными сторонами. Для того чтобы стать более прозрачной, организация должна вести диалог со своими заинтересованными сторонами, выяснять их ожидания и вопросы и объяснять им суть и принципы своей работы.