Создать при Общественной палате РФ центр, который имел бы полномочия по регистрации иностранных НКО, — такое предложение высказал политолог, член Общественной палаты Сергей Марков на втором заседании круглого стола «Новые законодательные условия работы иностранных некоммерческих организаций».
По мнению участников встречи, действующие требования к регистрации зарубежных НКО в России серьезно препятствуют работе этих организаций. «Законодательство, на мой взгляд, содержит ряд абсурдных положений», — говорит юрист представительства компании «Международная Амнистия Лимитед» Татьяна Морщакова. — Например, подписывать документы, необходимые для регистрации, должен руководитель организации-учредителя, который находится за границей. Доверенность на право подписи не принимается». Как правило, корректно оформить документы с первого раза удается не всегда; почтовый документооборот принимает затяжной характер.
Морщакова также считает странными некоторые пункты формы уведомления о регистрации филиалов и представительств зарубежных НКО. К примеру, сегодня необходимо указывать домашний адрес руководителя организации-учредителя. «Это традиционно для нашей системы, но на Западе давать такие сведения не принято», — подчеркнула она.
У тех иностранных НКО, которым удалось справиться с «трудностями перевода» при регистрации филиалов в России, часто возникают проблемы с оформлением отчетности. Однако, по словам заместителя начальника управления методического обеспечения Росрегистрации Дмитрия Ермака, «если не заниматься этим [оформлением отчетности], то да, это представляет трудности». Д. Ермак, вероятно, имеет в виду необходимость наличия опыта, но представители НКО резонно замечают, что у их организаций иной основной вид деятельности.
По мнению Александра Петрова (Human Rights Watch), причина того, что государство требует от иностранных некоммерческих организаций предоставления столь полных сведений, кроется в отсутствии понимания значимости и целей их деятельности. «Сегодня в России действует презумпция виновности в отношении НКО. Надо изменить ситуацию, когда НКО чувствуют себя чужеродными телами», — резюмировал Петров.
Итогом работы экспертной группы при Комиссии Общественной палаты по международному сотрудничеству и народной дипломатии должны стать реальные рекомендации, которые бы улучшили положение иностранных НКО в России. Однако, как отметил Сергей Марков, «изменение Федерального Закона об НКО – серьезная задача. Этим должен заниматься парламент. В наших силах – добиваться изменения подзаконных актов и правоприменительной практики. В этом мы можем достичь успеха».