«Предложенные поправки к законам РФ, регулирующим свободу ассоциаций, преследуют легитимные задачи по борьбе с терроризмом и коррупцией», – заявил Генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис в своем выступлении сегодня. Но в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека любые ограничения права на свободу ассоциаций должны не выходить за рамки необходимого и быть пропорциональными для того, чтобы соответствовать этим легитимным целям.

Совет Европы подготовил отзыв по запросу Российской Федерации и представил его на ее рассмотрение.

Откровенно говоря, на наш взгляд некоторые из этих поправок, в частности, касающиеся административных и финансовых требований при регистрации неправительственных и некоммерческих организаций, участия иностранных граждан и несовершеннолетних, а также касающиеся надзора властных структур за деятельностью НГО и оснований для их ликвидации выглядят излишне ограничительными.

Само собой, Совет Европы готов оказать дополнительную поддержку российским властям для улучшения поправок в соответствии с нашими рекомендациями, если они захотят воспользоваться нашей экспертизой. На данный же момент я должен отметить, что уже сделанный запрос о нашем мнении о законопроекте может быть расценен как четкий знак о намерениях российских властей рассеять любые сомнения относительно соответствия нового законодательства правовым стандартам Советы Европы.

Я бы также посоветовал другим странам следовать данному примеру и обращаться за экспертизой к Совету Европы по вопросам соответствия их законодательства и административной практики положениям Европейской конвенции по правам человека. «Эта процедура, которая была формально принята Комитетом министров в мае 2004 года, особенно актуальна в контексте борьбы с терроризмом», – заявил Генеральный секретарь.

Источник: Совет Европы

 

Комментарий президента Центра развития демократии и прав человека Юрия Джибладзе:

– Даже из пресс-релиза Совета Европы видно, что в проведенной по просьбе российского правительства Советом Европы предварительной экспертизе законопроекта о некоммерческих и общественных организациях сам законопроект вовсе не оценивается как соответствующий европейским стандартам. Как подчеркивается в заявлении Генерального секретаря Совета Европы Терри Дэвиса, цели, продекларированные авторами законопроекта, легитимные (борьба с терроризмом и коррупцией). Однако ни слова о соответствии самих положений законопроекта европейским правовым нормам ни в заявлении г-на Дэвиса, ни в экспертизе нет. Получается, что министр юстиции РФ Ю. Чайка не совсем точно, мягко говоря, проинформировал В. Путинаи участников совещания Президента России с членами правительства 5 декабря.Это понимание становится еще более четким после прочтения текста экспертизы. В ней говорится, что заложенные в законопроекте средства реализации этих легитимных целей – избыточные, непропорциональные и слишком ограничительные, а некоторые из них вызвают озабоченность. Значительную часть предложенных в законопроекте поправок Совет Европы рекомендует не только изменить, а вообще исключить.

Экспертиза доступна на английском языке на сайте Совета Европы. Завтра будет распространен ее перевод, а вскоре и комментарии к ней. Интересно,что при объяснении Совету Европы целей принятия законопроекта росийским министром юстиции задача «ограничения политической деятельности неправительственных организаций» или «иностранного воздействия на политическую систему страны» не была представлена, как нет ее и в пояснительной записке к законопроекту. Это лишний раз подтверждает мнение экспертов о том, что законопроект не создает правовых инструментов для решения этой проблемы, беспокоящей Президента России, однако дает чиновникам широкие, произвольные и неправовые полномочия по вмешательству в деятельность НПО, закрытию организаций и отказу в регистрации на основании собственных представлений чиновников о том, какая задача поставлена руководством страны.