Фонды местных сообществ играют важную роль в развитии региональной благотворительности. Они выступают как центры знаний и развития сообщества, способны стать партнерами и экспертами в вопросах благотворительности и развития территорий. К такому выводу пришли составители доклада «Местная филантропия национального значения. Фонды местных сообществ в России». Презентация доклада, подготовленного CAF Россия, состоялась 19 мая и приурочена к 100-летию основания первого в мире фонда местного сообщества.
В докладе представлены результаты исследования ФМС как особого типа благотворительных организаций, проанализирована их роль в местных сообществах. Исследование проводилось в рамках Программы развития ФМС фонда CAF Россия при финансовой поддержке Фонда Ч.С. Мотта. Исследуемый период – 10 лет, с 2003-го по 2012 год.
ФМС – специфический институт местной филантропии. Фонды аккумулируют разные ресурсы – бизнеса, местной власти, частных лиц и некоммерческих организаций для решения самых актуальных проблем сообществ. Впервые эта модель появилась в 1914 году в Кливленде, штат Огайо, США. В России ФМС развиваются второе десятилетие и уже стали достаточно заметным явлением. В настоящее время в РФ действуют 45 ФМС, еще 13 организаций в той или иной степени используют модель и подходы фондов местных сообществ.
«В развитии местной филантропии, в отличие от многих других вещей, мы стали частью глобального мирового процесса», — подчеркивает директор CAF Россия Мария Черток.
По данным исследования, сегодня ФМС присутствуют в семи федеральных округах из восьми (кроме Северо-Кавказского) – от Калинграда до Магадана. 60% из них являются городскими и региональными фондами и 40% — сельскими.
Достаточно активное участие в деятельности фондов местных сообществ принимают представители бизнеса, которые определяют приоритеты деятельности фондов, обсуждают проблемы и принимают решения о поддержке проектов, влияют на систему распределения ресурсов. В структуре управляющих органов ФМС доля бизнеса составляет 43%, власти — 20%, поэтому распространенное опасение, что власть может иметь доминирующее влияние на фонд, неоправданно, говорится в докладе.
Фонды местных сообществ используют разнообразные способы привлечения ресурсов на поддержку социальных проектов и программ. Основным источником служат частные пожертвования. В последние годы увеличилась доля ресурсов, привлекаемых за счет государственных федеральных, региональных и муниципальных программ, фонды выступают администраторами и исполнителями таких программ. Развиваются интернет-технологии для сбора пожертвований.
За 10 лет реализации Программы развития ФМС в России привлекли из местных источников как минимум 16,5 млн долларов США, провели более 500 конкурсов и поддержали более четырех тысяч социальных проектов за счет местных ресурсов. Значительное внимание фонды уделяют поддержке на конкурсной основе именно общественных инициатив, то есть обеспечивают формирование социального капитала территорий, развитие инициатив граждан. Инициативные группы поддерживают 94% фондов местных сообществ, и это отличает их от большинства благотворительных фондов. Приоритетные направления конкурсов ФМС – защита детства, культура, благоустройство, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды. «Присутствуют те направления, которые понятны и доступны жителям. Незначительная доля приходится на спорт. Нет правозащитных проектов и проектов, связанных с межнациональным сотрудничеством», — отмечает руководитель программы «Развитие фондов местных сообществ» CAF Россия Лариса Аврорина.
Исследователи подчеркивают, что устойчивости ФМС способствуют эндаументы (целевые капиталы), однако создавать их в условиях российского законодательства довольно сложно. В то же время фонды стремятся к накоплению ресурсов. Самые значительные ресурсы имеются в Городском благотворительном фонде «Тольятти» (52 млн рублей) и в Фонде «Первоуральск 21 век» (12 млн рублей). По 2 млн рублей накоплено в фондах Рубцовска, Ангарска и Пензы.
ФМС выполняют очень разные функции – от активизации и просвещения населения до привлечения и распределения ресурсов. Фонд активизирует людей, вовлекает разных представителей сообщества в решение проблем, зачастую является единственной организацией, которая может привлечь внешние ресурсы на развитие территории. Кроме того, ФМС играет роль социального лифта. «За 15 лет из фондов выросло много управленцев – мэры городов, руководители департаментов. Они принесли с собой знания о сообществе, о механизмах, и эти знания оказались востребованными», — поясняет Аврорина. Также фонд местного сообщества выступает как центр инноваций и знаний в сообществе. «Если первые фонды, начиная работать, получали поддержку крупных доноров, и их функция заключалась в выполнении заказа донора, разработке для донора каких-то программ, то сейчас многие занимаются определением тех проблем, которые наиболее важны и актуальны в сообществе. Таким образом, выстраивается мост, когда есть выверенная информация о потребностях сообщества и есть возможности и ресурсы фонда. Фонды стали активнее использовать различные оценочные инструменты состояния здоровья сообщества – оценка эффективности проектов, которые были поддержаны, возможностей территорий через мониторинг сайтов, прессу, участие в фокус-группах, слушаниях. Эта информация собирается и становится доступной для сообщества», — отмечает руководитель программы «Развитие фондов местных сообществ» CAF Россия.
Отдельная часть доклада посвящена взаимодействию фондов между собой. Становление альянсов ФМС выделено как одна из главных актуальных тенденций, которая создает новые возможности для развития местной филантропии.
Еще один тренд – появление ФМС в глубинке, в удаленных от индустриальных центров небольших селах и поселках.
Фонд местного сообщества — это реальная переговорная площадка, которая объединяет разные слои сообщества, отмечают авторы доклада. Фонды создают новые традиции, которые становятся общепризнанными практиками, как, например, «Добрые города», формируют долгосрочные программы.
«Можно сказать, что фонды используют свой российский опыт, не зарубежный. Миссия ФМС в том, что они развивают сообщество, вовлекают людей, формируют новый класс благотворителей на своих территориях. ФМС являются хорошими ресурсными и экспертными центрами. Многие лидеры фондов являются членами общественных палат, входят в различные комитеты», — резюмирует Аврорина.
Основной поток финансов для российских ФМС — это не ресурсы корпораций, а средства малого и среднего бизнеса, в сельских территориях – фермеров. Деньги от корпораций и международные гранты составляют лишь небольшую часть бюджетов. «Я думаю, что это как раз признак здоровья, что основное финансирование идет на уровне индивидуальных пожертвований. Это рождает чувство причастности», — говорит Авила Килмюррей, директор Фонда местного сообщества Северной Ирландии.
В Москве фонда местного сообщества нет. «Я понимаю сложность создания таких фондов в больших городах, тем не менее большие города — это места скопления богатства. И в плане развития важно создавать фонд там, где есть ресурсы», — считает Килмюррей.
Авторы доклада уверены, что российские ФМС уже вышли за рамки локального явления и способны стать потенциальными партнерами и экспертами в вопросах благотворительности и развития территорий не только для региональной власти и местного бизнеса, но и для федеральной власти и крупных корпораций.
Ознакомиться с текстом доклада можно здесь.
Юлия Вяткина
Источник: Агентство социальной информации