18 апреля вступает в силу нашумевший закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». С этого дня российские и зарубежные НПО, действующие на территории России, будут обязаны вести свою деятельность в соответствии с законом, предусматривающим существенные изменения в системе правового регулирования некоммерческого сектора. У некоммерческих организаций остается чуть более полутора месяцев для приведения своих уставных документов и финансовой отчетности в соответствие с положениями нового закона.
В сложившейся ситуации Программа поддержки гражданского общества «Диалог» Американского совета по международным исследованиям и обменам (IREX), Консорциум «Объединение гражданского сообщества для реформирования законодательства о некоммерческих организациях» и Форум Доноров посчитали необходимым провести публичную лекцию для руководителей, юристов и финансовых работников НПО, разъясняющую положения закона. Лекция состоялась в Большом зале Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы. Перед собравшимися выступила юрист Центра развития демократии и прав человека Алла Толмасова.
В ходе лекции был проведен юридический анализ изменений порядка регистрации НПО, дополнительных ограничений на участие в их работе иностранных граждан и лиц без гражданства, новых форм и механизмов контроля за деятельностью НПО со стороны государственных органов. В завершение лекции слушателям были даны рекомендации по возможному изменению уставов и подготовке к деятельности в новых правовых условиях. Одна из них касалась участия в деятельности НПО иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением находящихся на территории РФ на законных основаниях. В соответствии с новым законодательством они не могут быть учредителями, членами и участниками НПО.
По словам юриста, «как только иностранный гражданин выехал за пределы РФ, он должен заявить о выходе из организации». Однако организациям, в которых состоят иностранные граждане, не стоит опасаться закрытия: в момент их создания таких законов не было, и они ничего не нарушали. Тем, кто все-таки опасается претензий со стороны государственных органов, А. Толмасова предложила создать новую организацию с похожим названием и исключительно российскими учредителями. Отдельно обсуждался новый порядок регистрации некоммерческих организаций и дополнительный перечень причин, по которым НПО может получить отказ в регистрации.
С 18 апреля НПО должны будут проходить регистрацию в новом, специально созданном органе Федеральной регистрационной службы России – Росрегистрации. Новый порядок регистрации неизбежно увеличит сроки прохождения процедуры. Если раньше это занимало около пяти дней, то теперь, по оценкам Толмасовой, не менее месяца. В соответствии с новым законом НПО также должны быть готовы оперативно отчитаться перед Росрегистрацией о своей деятельности. Особенно строгой проверке будут подвергаться денежные средства, поступающие от зарубежных юридических и физических лиц. Российские НПО и зарубежные доноры должны будут информировать регистрирующий орган об объемах передаваемых и получаемых средств, целях их использования и фактическом расходовании. При этом чиновники оставляют за собой право запретить реализацию любой программы, финансируемой из-за рубежа. Нарушение такого запрета является достаточным основанием для прекращения деятельности иностранной организации на территории РФ.
Также А. Толмасова порекомендовала участникам встречи быть особенно аккуратными при составлении программ и проектов, особенно финансируемых из иностранных источников. По ее мнению, за основу таких документов могут быть взяты аналогичные государственные и международные документы. В заключении Алла Толмасова заметила, что НПО не стоит торопиться вносить изменения в свои уставы до 18 апреля, приводить документацию в порядок нужно, но сделать это можно в рабочем порядке.
Материалы лекции размещены на нашем сайте.